Certificat ISO 9001, Certificat ISO 14001 – documente solicitate in caietele de sarcini pentru calificarea IMM-urilor la atribuirea contractelor de achizitii publice

Unele dintre cele mai solicitate documente in caietele de sarcini pentru calificarea IMM-urilor la atribuirea contractelor de achizitii publice sunt certificatele ISO, de exemplu certificat ISO 9001 sau certificat ISO 14001.

In  domeniul licitatiilor publice, legea de baza pe care trebuie sa o respecte IMM-urile este OUG nr. 34 din 19 aprilie 2006 (actualizata) privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii.

Conform acestei ordonante, in documentatia de atribuire este inclus cu prioritate caietul de sarcini care contine, in mod obligatoriu, specificatii tehnice. Specificatiile tehnice reprezinta cerinte, prescriptii, caracteristici de natura tehnica ce permit fiecarui produs, serviciu sau lucrare sa fie descris, in mod obiectiv, in asa maniera incat sa corespunda necesitatii autoritatii contractante.

Specificatiile tehnice definesc, printre altele, si sisteme de asigurare a calitatii si conditii pentru certificarea conformitatii cu standarde relevante sau altele asemenea, de exemplu:

a) un standard national care adopta un standard european:
b) o omologare tehnica europeana;
c) o specificatie tehnica comuna utilizata in Comunitatea Europeana;
d) un standard international;
e) alte reglementari tehnice elaborate de organisme de standardizare europene;
f) alte standarde, omologari sau reglementari tehnice nationale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul si executia lucrarilor

Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificatiile tehnice solicitate il poate reprezenta dosarul tehnic al producatorului sau un raport de incercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, dupa caz, un laborator neutru de incercari si calibrare sau un organism de certificare si inspectie care asigura respectarea standardelor europene aplicabile. Autoritatea contractanta are obligatia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute in oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene.

In ceea ce priveste atribuirea contractului de achizitie publica, selectia si calificarea candidatilor/ofertantilor se face si in functie de urmatoarele criterii de calificare si selectie referitoare la:

– capacitatea tehnica si/sau profesionala;
– standarde de asigurare a calitatii;
– standarde de protectie a mediului, in cazurile prevazute la art. 188 alin. (2) lit. f) si alin. (3) lit. e). din ordonanta.

Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita ca operatorul economic care participa la procedura de atribuire a contractului de achizitie publica sa faca dovada capacitatii sale tehnice si/sau profesionale. Astfel, in functie de tipul contractului – contract de furnizare, contract de servicii sau contract de lucrari – pot fi solicitate, printre alte conditii, si urmatoarele:
– o declaratie referitoare la echipamentele tehnice si la masurile aplicate in vederea asigurarii calitatii, precum si, daca este cazul, la resursele de studiu si cercetare;
– informatii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al carui angajament de participare a fost obtinut de catre candidat/ofertant, in special pentru asigurarea controlului calitatii;
– certificate sau alte documente emise de organisme abilitate in acest sens, care sa ateste conformitatea produselor, identificata clar prin referire la specificatii sau standarde relevante;
– daca este cazul, informatii privind masurile de protectie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica in timpul indeplinirii contractului de servicii;

In plus, conform art. 191 – 193 si art. 194 – 196, autoritatea contractanta are dreptul de a le solicita acestora prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atesta faptul ca operatorul economic respecta:

A. Standarde de asigurare a calitatii. Autoritatea contractanta trebuie sa se raporteze la sistemele de asigurare a calitatii bazate pe seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind certificarea.

B. Standarde de protectie a mediului. In cazul in care solicita ca demonstrarea masurilor prevazute la art. 188 alin. (2) lit. f) si alin. (3) lit. e) sa se realizeze prin prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atesta faptul ca operatorul economic respecta anumite standarde de protectie a mediului, atunci autoritatea contractanta trebuie sa se raporteze:
a) fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic si Audit (EMAS);
b) fie la standarde de gestiune ecologica bazate pe seriile de standarde europene sau internationale in domeniu, certificate de organisme conforme cu legislatia comunitara ori cu standardele europene sau internationale privind certificarea.

Atat in cazul standardelor de asigurare a calitatii, cat si in cazul celor de protectie a mediului, in conformitate cu principiul recunoasterii reciproce, autoritatea contractanta are obligatia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite in alte state ale Uniunii Europene. Certificarea respectarii standardelor de calitate sau de protectie a mediului nu poate face obiectul sustinerii acordate de catre o alta persoana.

Mai mult, confrom Ordinului nr. 509 din 14 septembrie 2011 privind formularea criteriilor de calificare si selectie, emis de Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, in Anexa nr. 1 este mentionat explicit faptul ca, in cazul contractelor de furnizare, pentru conditia de calificare mentionata la art.188. ) lit. d) “Certificate sau alte documente emise de organisme abilitate in acest sens, care sa ateste conformitatea produselor, identificata clar prin referire la specificatii sau standarde relevante” este necesara ”prezentarea certificatului ISO 9001 de la producator/distribuitor”; in lipsa certificarii ISO 9001, ”invitatia de participare nu se accepta/valideaza”.

Tot in acest ordin, in Anexa nr. 3 ”In privinta standardelor de asigurare a calitatii, autoritatile contractante pot solicita, in vederea calificarii si selectiei operatorilor economici, potrivit dispozitiilor art. 191-196 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 337/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, fara a se limita exclusiv la cele prezentate, standarde precum: ISO 9001 in domeniul calitatii sau echivalent; ISO 14001 pentru sistemul de management de mediu sau echivalent etc.”.

ANRMAP – Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice (www.anrmap.ro) este institutia care asigura cadrul participarii IMM-urilor la licitatii publice si atribuirea contractelor de achizitii publice.

Textul integral al OUG 34/2006, in vigoare incepand cu data de 30 iunie 2014, poate fi gasit pe site-ul ANRMAP: www.anrmap.ro

 

UPDATE – APRILIE 2025

I. Legea nr. 98 din 2016 privind achizitiile publice – versiune actualizata la 13.06.2024 

Articolul 200

Art. 200. – (1) In cazul in care autoritatea contractanta impune operatorilor economici obligatia prezentarii unor certificari specifice, acordate de organisme independente care atesta respectarea de catre acestia a anumitor standarde de asigurare a calitatii, inclusiv privind accesibilitatea pentru persoanele cu dizabilitati, sau standarde ori sisteme de management de mediu, aceasta se va raporta la sistemele de asigurare a calitatii bazate pe seriile de standarde europene relevante certificate de organisme acreditate.

(2) Autoritatea contractanta are obligatia, in conformitate cu principiul recunoasterii reciproce, de a accepta certificate echivalente cu cele prevazute la alin. (1), emise de organisme de certificare acreditate stabilite in alte state membre.

Sursa: https://anap.gov.ro/web/legea-nr-982016-privind-achizitiile-publice/  https://anap.gov.ro/web/wp-content/uploads/2022/10/Legea-nr.-98-din-2016-privind-achizitiile-publice-versiune-actualizata-la-13.06.2024.pdf

II. „INDRUMAR METODOLOGIC PENTRU FORMULAREA CRITERIILOR LEGATE DE STANDARDE IN DOCUMENTATIILE DE ATRIBUIRE” elaborat de ANAP – AGENTIA NATIONALA PENTRU ACHIZITII PUBLICE impreuna cu ORGANISMUL NATIONAL DE STANDARDIZARE:

„Organismele de certificare trebuie sa fie conforme cu standarde specifice activitatilor de audit si certificare.
Acest lucru se verifica prin acreditare, drept pentru care certificatele trebuie sa fie eliberate de organisme de certificare acreditate.
Nota: Un certificat eliberat de un organism de certificare trebuie sa poarte sigla unui Organism de Acreditare din lista disponibila pe site-ul IAF – Forumul International de Acreditare;(…)”

III. Prevederile art. 2 art. 3 si art: 7 din Ordonanta Guvernului nr. 23/2009.
Articolul 2:

(1) In sensul prezentei ordonante, termenul „acreditare” si expresiile „organism national de acreditare”, „evaluare a conformitatii” si „organism de evaluare a conformitatii” au semnificatia prevazuta in Regulamentul (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European si al Consiliului.

(2) Prin expresia schema de acreditare specifica se intelege setul de reguli si cerinte aplicabile organismului national de acreditare si organismelor de evaluare a conformitatii, stabilite in scopul atestarii competentei acestora din urma de a realiza sarcinile specifice de evaluare prevazute in legislatia armonizata la nivel comunitar sau in legislatia nationala, dupa caz.

IV. REGULAMENTUL (CE) NR. 765/2008 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN SI AL CONSILIULUI
din 9 iulie 2008 de stabilire a cerintelor de acreditare si de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 339/93

CAPITOLUL I – DISPOZITII GENERALE
Articolul 1 Obiectul si domeniul de aplicare
(1) Prezentul regulament stabileste normele privind organizarea si functionarea acreditarii organismelor de evaluare a conformitatii care desfasoara activitati de evaluare a conformitatii.

Articolul 2 Definitii
In sensul prezentului regulament se aplica urmatoarele definitii:

▼B

10. „acreditare”inseamna o atestare de catre un organism national de acreditare a faptului ca un organism de evaluare a conformitatii indeplineste cerintele stabilite prin standarde armonizate, si, dupa caz, orice alte cerinte suplimentare, inclusiv cele stabilite in cadrul schemelor sectoriale relevante, pentru realizarea activitatilor specifice de evaluare a conformitatii;

Citeste mai departe direct in Regulament:

CAPITOLUL II: ACREDITAREA
Articolul 3 Domeniul de aplicare si Principii generale

Articolul 5 Activitatea de acreditare

Articolul 14 Infrastructura europeana de acreditare

____________________

INTERPRETAREA CORECTA SI CONCLUZII PRIVIND CERTIFICATELE SOLICITATE LA LICITATIILE PUBLICE:

Principiul recunoasterii reciproce se aplica doar intre membrii semnatari ai acordului EA MLA / IAF MLA, in sensul ca certificatele emise de un organism de acreditare dintr-o tara sunt echivalente cu certificatele emise sub acreditarea unui organism de acreditare din alta tara, DACA AMBELE ORGANISME DE ACREDITARE SUNT MEMBRI EA MLA / IAF – MLA.

Organisme de certificare acreditate sunt doar cele acreditate de organisme de acreditare membri EA MLA / IAF MLA.

Asadar, articolul 200 alin 2) din legea achizitiilor publice se refera la faptul ca autoritatile contractante sunt obligate sa accepte certificatele emise sub acreditarea altor membri IAF, echivalenti cu RENAR. Dar daca organismul de acreditare nu este membru IAF, certificatul nu este acreditat, asadar nu este echivalent si nu ar trebui sa fie acceptat de autoritatea contractanta.

In concluzie, conform art. 200 alin 2) din Legea nr. 98 din 2016 privind achizitiile publice, certificat echivalent inseamna certificat emis sub acreditarea unui organism de acreditare similar, adica echivalent cu RENAR, si nu o hartie tiparita la imprimanta de orice firma.

„In domeniul acreditarii, Regulamentul (CE) nr. 765/2008 a stabilit un sistem european unic care acopera atat sectorul reglementat in care acreditarea este solicitata de legislatie, cat si sectorul nereglementat.

Acordul multilateral al EA (European Accreditation), la care si Romania este parte (prin RENAR), prevede ca toti semnatarii au obligatia de a recunoaste reciproc echivalenta sistemelor de acreditare respective, precum si nivelul de fiabilitate egal al atestatelor eliberate de organismele de evaluare a conformitatii pe care le-au acreditat.”

Exemplu de cerinta din caietele de sarcini:

„(…) prezentarea unor certificate valabile emise de organisme de certificare acreditate (…)
Nota 5: Certificatele ISO 9001 se vor raporta la sistemele de asigurare a calitatii bazate pe seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme acreditate (…).

Interpretare corecta:

Cerinta “certificat ISO 9001 / ISO 14001 / ISO 45001  acreditat sau echivalent”, ce apare frecvent in caietele de sarcini la licitatii, nu este indeplinita, conform legislatiei in vigoare, de un certificat pe care scrie „acreditat” sau care este prezentat ca fiind acreditat, dar care nu poarta sigla unui organism de acreditare membru EA MLA / IAF MLA, intrucat ACREDITAT inseamna doar ACREDITAT DE UN MEMBRU SEMNATAR EA MLA / IAF MLA. 

Cerinta “certificat ISO 9001 / ISO 14001 / ISO 45001  sau echivalent”, ce apare frecvent in caietele de sarcini la licitatii, de asemenea nu este indeplinita conform legislatiei in vigoare de un certificat fara acreditare din partea unui membru semnatar EA MLA / IAF MLA intrucat orice licitatie publica trebuie sa respecte cerintele art. 200 alin 2) din Legea nr. 98 din 2016 privind achizitiile publice, iar aceste cerinte mentioneaza clar ca certificatele trebuie sa fie emise de organismele acreditate in Romania sau de organisme de certificare acreditate stabilite in alte state membre, pe principiul recunoasterii reciproce, care inseamna ca sunt recunoscute doar daca organismele de acreditare sunt membrii semnatari ai acordurilor de recunoastere reciproca EA-MLA / IAF MFLA.

Asadar, legislatia achizitiilor publice nu prevede restrangeri ale organismelor de acreditare doar la RENAR, organismul national de acreditare din Romania si obliga autoritatile contractante sa accepte, de exemplu, certificate emise de organisme de certificare cu sediul in afara tarii si cu reprezentante in Romania, dar aceste organisme de certificare trebuie sa fie obligatoriu acreditate de un organism de acreditare membru IAF (adica sa fie acreditate de organismul national de acreditare din tara in care isi au sediul sau din alta tara, daca organismul national de acreditare din tara lor nu are competente sa acrediteze pe domeniul lor de activitate).

De exemplu, organismele de certificare internationale (acreditate de un membru IAF), cu reprezentante/sucursale in Romania, detin acreditare din partea organismului national de acreditare din tara in care au sediul social iar certificatele acreditate emise de acestea sunt valabile in Romania, conform legislatiei nationale si internationale in vigoare, prin prisma principiului recunoasterii reciproce.